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44个出售个人信息源头被挖 978人被刑事拘留 铁道部阻击电商车票代购力保12306独享网售权

针对日益猖獗的侵害公民个人信息违法犯罪,日前,我国首次开展大规模集中行动进行严厉打击。截至目前,公安机关已抓获犯罪嫌疑人1936人,刑事拘留978人,挖出非法出售公民个人信息的“源头”44个。

据了解,这些浮出水面的不法分子,只是规模庞大的侵害公民个人信息犯罪网络的一部分;今后的类似专案行动也会持续开展下去。一些业内人士和专家表示,在加大打击力度的同时,也应加大相关单位部门的监管力度和法律的惩处力度,将保护公民个人信息的安全防线越扎越牢。

不法分子掌握公民的信息后,可以用来干什么?公安部刑侦局副局长廖进荣介绍,一是直接买卖非法获利;二是利用一些基础信息开展非法调查,进而获取更多信息,甚至衍生出电信诈骗、非法讨债、绑架勒索等更多犯罪。

湖南公安机关日前查获了一家非法调查公司,名字相当唬人,叫做“中国资源部”;收集的公民信息更是惊人,初步估计总量超过1.5亿条。其中一个名为“浙江富豪20万”的数据包内,详细列出了“富豪”们的家产、手机号、住址等。而这些私人信息,大多来自银行、保险公司、房产公司、工信部门。

“涉及源头的部门和公司,都应该反思在公民个人信息保护上有什么漏洞;每一个掌握信息的机构和机关,都有确保这些信息安全的义务和责任。”廖进荣说。

北京大学法学院教授储槐植进一步指出,对有关部门、单位要建立问责制,建立更加严格、严密的管理制度,防止信息泄露。同时,尽管当前针对个人信息的法律法规不少,但内容分散、层级偏低,因此有必要制定“公民个人信息保护法”这样一部专门的法律。

当前,根据我国刑法第253条,国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员,违反国家规定,将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息出售或者非法提供给他人,情节严重的,处3年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。

对于这一条款,北京市律师协会刑事诉讼业务委员会主任钱列阳指出,起刑点“情节严重”的判定标准不明晰,这既消解了法律在具体司法实践中的可操作性,也可能成为一个替不法分子规避法律制裁的司法漏洞,亟须细化此法律标准。

“还存在一个重要漏洞。”钱列阳说,现实生活中,除了刑法所规定的主体之外,房地产公司、物业公司、中介机构、教育辅导机构、酒店等机构甚至公民个人,将公民个人信息出售、非法提供给他人并造成严重后果的现象屡见不鲜。这些主体尚没有被纳入刑法规定的范围之内,应该增补相应的条款。

对于3年的最高刑期是否过低的问题,中国人民大学法学院法学教授何家弘表示,出售、买卖个人信息,主观上都是恶意的,买、卖、用,会衍生出来更严重的犯罪,提高惩处力度是可行的。有必要通过法律的进一步完善,来提高不法分子的违法成本。

“侵害公民个人信息属于上游犯罪,人们可能不知道自己的信息已经泄露,也没有意识到电信诈骗、非法讨债等犯罪的背后是因为个人信息泄露,一般不会报案,这也给我们的打击工作带来困难。”廖进荣说,增强公民对个人信息的保护意识,形成重视、尊重公民个人信息的社会氛围,对于从源头遏制违法犯罪也有重要意义。

12306网站截图

 

12306网站截图

近日,来自铁道部运输局的一则公告明确表示,12306网站是直接销售中国铁路火车票的唯一专业网站,强调没有授权或委托任何其他网站开展火车票发售及代购业务。

据《中国经营报》记者从多家火车票代售点了解,铁道部近段时间反复召集代售点负责人强调禁止与网站合作销售火车票。部分火车票代售点也因此被铁路部门处罚甚至关停。仅北京地区就有20多家代售点被关停。

“之前铁道部也不允许代售点与网站合作,但这次清查整顿力度之大前所未有。” 5月2日,北京长椿街一家代售点负责人对记者表示。铁道部阻击动作频繁,再次引发业界对铁老大一意孤行的质疑。

12306自去年6月1日上线,到今年春节因网络瘫痪遭遇全民指责,网络购票的放开似乎势在必行。然而,这则公告让众多电商网站始料不及,携程等旅游电商网站刚刚确定的业务增长点——火车票代购增值服务——面临流产甚至夭折。

电商网站折戟

“在火车票代购业务上,电商网站走到了十字路口。”携程旅行网华北区公关经理钮约告诉本报记者,“具体情况现在不方便细说,目前正和铁道部磋商中。”

之前携程网以“系统调整”为由突然暂停高铁车票代购业务。4月7日,电商龙头京东商城也宣布停止了其火车票代购业务。

导致携程旅行网等停止火车票代购业务的则是铁道部运输局的一则公告。4月4日,铁道部运输局公告称:12306网站是直接销售中国铁路火车票的唯一专业网站,强调没有授权或委托任何其他网站开展火车票发售及代购业务。“旨在确保旅客身份信息和资金安全。”

随后,一场整顿火车票代售点与电商网合作的行动随之展开。4月6日,铁道部要求各个代售点不得自行开办网上售票业务,不得以各种方式与其他网站合作或联营;售票时必须查验乘车人身份证件原件或复印件,不得通过报号等方式。

电商网站代购之路就此堵死。曾经和网站合作的一火车票代售点介绍说,他们的代购模式是,用户向网站提供身份证号,代购网站将购买人身份证号第一时间传给有出票资质的合作代售点,代售点报号出票,并快递寄送给购买人。为此,旅客除需要支付火车票面实际价格和5元车票销售服务费外,还需根据车票配送时间范围支付25~30元不等的物流快递费用。“物流服务费并不是关键,通过代购火车票这种方式可以为网站带来规模巨大的消费群体和流量,拉动酒店预订、自助游、特色服务等高附加值的业务。”中国旅游研究院院长戴斌表示。

对于火车票代售点来说,与网站合作无疑增加了一个销售渠道。“之前代售点获得回报只有5元手续费中的一部分,网站代购则可以获取部分物流费用。”众多火车票代售点对网站代购表示了支持。

12306独享网售图谋

实际上,放开火车票销售端口由来已久,其中以今年春运呼声为最。12306网站于去年6月1日正式上线,然而却在今年春运遭遇爆棚引发各方指责。

指责一方面来自对12306网站本身技术,另一方面则是直指铁道部垄断。接受本报采访的业内专家当时就表示,如果铁道部未来能将12306售票系统的数据接口对外开放,需要承载的数据量完全可预测且规模远小于面向公众,代理网站就起到分流作用,显然比一家承担所有公众访问要容易解决。

数据显示,在今年为期40天的春运中,中国将累计有31.58亿人次乘坐各种交通工具出行。2012年前7天,铁道部客户服务官方网站12306网日均点击次数已经超过了10亿次。根据Alexa数据显示,2012年1月12日,在7天内访问www.12306.cn网站的用户占全球互联网用户的0.902%,12306.cn的单日访问量飙升至全球90位,逼近了第80位的京东商城,迅速进入了世界最大电商企业的行列。

根据规律,网站的价值来自用户流量以及用户的黏度。据一电商专业人士分析,12306没有在全国人民指责下放开,不仅源自长久以来的铁老大的傲气,深层次原因则是铁道部看到这个网站的背后价值。

可以佐证的是,铁道部一官员此前曾公开表示,12306网站估值达100亿元。与电商网站急于找到新的业务增长点心理一样,铁道部因高负债同样需要收入增长点。

来自全国银行间同业拆借中心旗下中国货币网最新披露,《铁道部2012年一季度汇总财务报表审计报告》显示,今年一季度,铁道部亏损69.79亿元,总负债接近2.5万亿元。

阻击电商代购、发挥12306的最大商业价值正是铁道部所考虑的。据统计显示,中国铁路旅客的数量是民航的10倍。“放开火车票端口后,如何在与电商网站合作中获取增值利润,才是铁道部的图谋所在,电商独享代购利益是铁道部不愿意看到的。”一铁道部内部人士表示。

不过,另外一种说法则是铁道部或将单独运营12306,并开发自己的增值服务。据了解,目前中国移动、中国联通以及携程、去哪网等均在和铁道部洽谈关于火车票代售以及增值的合作。 

站内导读:
[河北博客:工信部发布《个人信息保护指南》意见稿]
[12306吞钱不出票承诺15日内退款至今未果 铁道部12306项目被曝未经招投标仓促上线]
[12306.cn订票网站一周日均点击超十亿 网络电话 每天订票200万张]
[铁路售票网(www.12306.cn)因访问量过大致系统瘫痪]




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